Σαράντα τέσσερις Ευρωπαίοι ηγέτες, όλα τα σημερινά και υποψήφια κράτη μέλη της ΕΕ, ολόκληρη η γεωγραφική Ευρώπη και η γειτονιά της στα ανατολικά, μέχρι την Αρμενία και το Αζερμπαϊτζάν. Η Σύνοδος Κορυφής της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Κοινότητας (EPoC) ήταν ένα σημαντικό γεγονός, σε επίπεδο συμβολισμού αν μη τι άλλο. Και πέρα ​​από αυτό;

Η πρωτοβουλία του Προέδρου Emmanuel Macron επιδιώκει να εδραιώσει τη θέση της ΕΕ ως το πολιτικό και κανονιστικό κέντρο της ιστορικής και γεωγραφικής Ευρώπης. Μια παρόμοια δομή για μια Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία προτάθηκε από τον Πρόεδρο Φρανσουά Μιτεράν στις 31/12/1989, αλλά η ιδέα δεν πέρασε το 1991. Τρεις δεκαετίες αργότερα, η Γαλλία παραμένει απρόθυμη να δεχτεί διευρύνσεις που αποδυναμώνουν τη συνοχή και τον πολιτικό πυρήνα της ΕΕ , ενώ επιθυμεί να αποφύγει το κόστος φήμης του να θεωρηθεί ότι εμποδίζει τα νέα μέλη. Ακόμη και η Γερμανία, μακροχρόνια υποστηρικτής της ανατολικής διεύρυνσης, αναγνωρίζει ότι υπάρχει πρόβλημα. Στην ομιλία του «Future of Europe» από την Πράγα, ο καγκελάριος Όλαφ Σολτς περιέγραψε μια μελλοντική ΕΕ 36 κρατών-μελών, αλλά όχι χωρίς προηγούμενη μεταρρύθμιση τόσο των θεσμών όσο και του κανόνα της ομοφωνίας.

Αυτά είναι: δύο θεμελιώδη ευρωπαϊκά αδιέξοδα. Η διεύρυνση (τα Δυτικά Βαλκάνια ακολουθούμενη από Ουκρανία-Μολδαβία) έρχεται αντιμέτωπη με την εσωτερική αντίσταση, αν και κανείς δεν είναι διατεθειμένος να υποβάλει ανοιχτά τις αντιρρήσεις του. Και εξακολουθεί να μην υπάρχει επαρκής υποστήριξη στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για την αναθεώρηση των Συνθηκών ή τη μετάβαση στην ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία. Τόσο η διεύρυνση όσο και η θεσμική μεταρρύθμιση απαιτούν ομοφωνία, η οποία δεν υπάρχει. Λαμβάνοντας υπόψη αυτά τα δύο βασικά ευρωπαϊκά αδιέξοδα –την εμβάθυνση και τη διεύρυνση– το EPoC αντιπροσωπεύει μια διέξοδο και την πρόοδο.

Η EPoC επιδιώκει ένα πλαίσιο για την ενίσχυση των δεσμών με τα Δυτικά Βαλκάνια και τις χώρες της ανατολικής γειτονιάς της ΕΕ, με στόχο τη μείωση της επιρροής «τρίτων χωρών» (εννοώντας την Κίνα, τη Ρωσία και την Τουρκία). Περιττό να πούμε, ωστόσο, ότι εάν οι υποψήφιες χώρες αντιληφθούν το EPoC ως υποκατάστατο της πλήρους ολοκλήρωσης, θα αρνηθούν να συμμετάσχουν. Αυτός είναι επίσης ο λόγος για τον οποίο το EPoC θα μπορούσε να λειτουργήσει ως προθάλαμος της ΕΕ, επιτρέποντας τη σταδιακή ένταξη των υποψηφίων χωρών, οι οποίες θα μπορούσαν να συμμετέχουν όλο και περισσότερο σε δομές υπερεθνικής διακυβέρνησης σε συγκεκριμένους τομείς συνεργασίας. Όπως ο χώρος Σένγκεν, ο οποίος είναι ανοιχτός σε χώρες εκτός ΕΕ καθώς και σε κράτη μέλη. Μια τέτοια προοπτική θα ενίσχυε την ΕΕ, τετραγωνίζοντας τον κύκλο της επίμαχης διαδικασίας διεύρυνσης.

Τι άλλο είναι το EPoC; Ένα πλαίσιο δομημένου διαλόγου σχετικά με τις πανευρωπαϊκές προκλήσεις που η ΕΕ δεν μπορεί να αντιμετωπίσει μόνη της: ασφάλεια, υποδομές, ενέργεια, μετανάστευση. Υπάρχουν συγκλίνοντα συμφέροντα εδώ που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε αμοιβαία επωφελείς συλλογικές πρωτοβουλίες.

Το τεστ για το EPoC θα είναι εάν μπορεί να λάβει τουλάχιστον ορισμένες δεσμευτικές αποφάσεις. Εάν δεν το κάνει, θα μπορούσε να καταλήξει να είναι τίποτα περισσότερο από ένα ακόμη υψηλού επιπέδου κατάστημα ομιλίας. Με ένα παγκόσμιο πολυμερές σύστημα να έχει παραλύσει από την τοξική παρουσία της Ρωσίας στο Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ, ένα πολυμερές πανευρωπαϊκό πλαίσιο είναι επιβεβλημένο. Η Ρωσία και η Λευκορωσία δεν προσκλήθηκαν στην Πράγα: η ευρωπαϊκή ενότητα δεν μπορεί να στερείται τουλάχιστον ελάχιστων αρχών, και η ΕΕ ήταν πάντα ένα ειρηνευτικό έργο.

Πάνω απ’ όλα, το EPoC είναι ένα πλαίσιο που επιτρέπει στην ΕΕ να επανασυνδεθεί με το Ηνωμένο Βασίλειο, με το οποίο η Ευρώπη (και η Γαλλία) έχουν ιστορικά κατευθύνει μια παράλληλη πορεία. Όταν η πιο σκληρή εκδοχή του σκληρού Brexit έχει μαλακώσει, θα χρειαστεί ο ένας τον άλλον ξανά.

Το EPoC, τέλος, είναι επίσης ένα πλαίσιο για να διατηρείται η Τουρκία συνδεδεμένη με την ΕΕ. Η προοπτική ένταξης της Τουρκίας στην ΕΕ είναι κλινικά νεκρή, μια ανανεωμένη τελωνειακή ένωση δεν παρέχει επαρκώς κίνητρα και η Τουρκία δεν ενδιαφέρεται για την ΕΕ όπως κατά την πρώτη περίοδο Ερντογάν. Αλλά η ευθύνη ανήκει στην ΕΕ (και στην Ελλάδα) να επινοήσουν ένα πλαίσιο για τη σχέση ΕΕ-Τουρκίας που δεν είναι καθαρά συναλλακτικό, όπως θα προτιμούσε ο πρόεδρος Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν, αλλά δομημένο και βασισμένο σε κανόνες (με συνέπειες για την παράβαση αυτών των κανόνων). και κίνητρα που θα ενθαρρύνουν την Τουρκία να την αγκαλιάσει.

Ένα πλαίσιο που περιλαμβάνει τόσο δέσμευση όπου είναι δυνατόν, όσο και περιορισμό όπου είναι απαραίτητο. Κάποιοι το αποκαλούν φιλόδοξα «νέο Ελσίνκι», αλλά οι δυσκολίες είναι ξεκάθαρες, ειδικά με έναν Ερντογάν που τώρα φαίνεται ανένδοτος, έχοντας υιοθετήσει τη γλώσσα ενός επιτιθέμενου. Όμως, οποιαδήποτε πρωτοβουλία που δεσμεύει την Τουρκία σε μια δομημένη σχέση με κανόνες με την ΕΕ είναι πιθανό να είναι προς το συμφέρον τόσο της Ευρώπης όσο και της Ελλάδας.

Ο Γιώργος Παγουλάτος είναι καθηγητής στο Οικονομικό Πανεπιστήμιο Αθηνών, επισκέπτης καθηγητής στο Κολλέγιο της Ευρώπης και γενικός διευθυντής του Ελληνικού Ιδρύματος Ευρωπαϊκής & Εξωτερικής Πολιτικής (ΕΛΙΑΜΕΠ).

Από news