Το σκάνδαλο των τηλεφωνικών υποκλοπών μπορεί να κρίνει το αποτέλεσμα των επόμενων εκλογών στην Ελλάδα. Δεν πρέπει να ανατρέψει τις αλλαγές που έγιναν στη θεσμική στήριξη γύρω από τον πρωθυπουργό. Το τελευταίο δεν πρέπει να είναι θέμα κομματικής ή παραταξιακής πολιτικής. Αντιθέτως, αφορούν την ικανότητα μιας κυβέρνησης – οποιουδήποτε χρώματος – να υλοποιεί τις πολιτικές της. Η «καλή διακυβέρνηση» είναι ζήτημα εθνικού συμφέροντος. Η συνενοχή στις υποκλοπές τηλεφώνων είναι ένα πολιτικό ερώτημα: Τα δύο πρέπει να διατηρούνται χωριστά.
Πριν από μερικά χρόνια, έγραψα ένα βιβλίο (με τον Δημήτρη Παπαδημητρίου) για το πώς οι Έλληνες πρωθυπουργοί διαχειρίζονταν τις κυβερνήσεις τους. Επισημάναμε ένα «παράδοξο εξουσίας» μεταξύ της τυπικής ισχύος της θέσης του Πρωθυπουργού, που ενισχύεται με διαδοχικές αναθεωρήσεις του Συντάγματος, και της πρακτικής πραγματικότητας. Γράψαμε για την περίοδο από το 1974 έως το 2009 και υποστηρίξαμε ότι υπήρχαν δύο διαρκή χαρακτηριστικά του τρόπου λειτουργίας της κυβέρνησης, τα οποία κυμαίνονταν μόνο μέτρια ανάλογα με το ποιος ήταν πρωθυπουργός εκείνη την εποχή. Σημαντικές μεταρρυθμίσεις, όπως αυτές που ξεκίνησε ο Κώστας Σημίτης, παραμερίστηκαν. Γενικά, η θεσμική ικανότητα του Πρωθυπουργού να δίνει ουσιαστική κεντρική κατεύθυνση στην κυβέρνηση και επίσης να συντονίζει τις ενέργειες μεταξύ των υπουργείων ήταν πολύ πιο περιορισμένη από ό,τι θα μπορούσε να υποδείξει μια ανάγνωση του Συντάγματος.
Αυτό το επιχείρημα υποστήριξε ο Γιώργος Παπανδρέου όταν ήταν πρωθυπουργός (αν και δεν μπόρεσε να αντιδράσει πλήρως) και υποστηρίχθηκε τόσο από τον ΟΟΣΑ, σε μια έκθεση του 2011 για τη διακυβέρνηση στην Ελλάδα, όσο και από την Τρόικα στην επιμονή της το Δεύτερο Μνημόνιο για την ύπαρξη μεγαλύτερου κεντρικού συντονισμού για την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων που απαιτούσε. Τόσο εντός όσο και εκτός Ελλάδας, η κυβερνητική μηχανή εμφανίστηκε κατακερματισμένη και μεμονωμένα υπουργεία λειτουργούσαν ως φέουδα. Αυτή η παθογένεια δεν ήταν άσχετη με μια ιστορία πελατείας και διαφθοράς, καθώς οι ενέργειες των υπουργών δεν ελέγχθηκαν.
Οι θεσμικές μεταρρυθμίσεις του 2019-20 μοιράστηκαν τη διάγνωση των αδυναμιών και οι λύσεις που παρουσιάστηκαν αντανακλούσαν διεθνείς φιλοσοφίες διαχείρισης. Ο κατακερματισμός αντικαταστάθηκε (εν μέρει) με συγκεντρωτισμό. Ο νόμος 4622/19 αναδιαμόρφωσε τη σχέση μεταξύ των επιμέρους υπουργείων και του κέντρου της κυβέρνησης, εισάγοντας μια σειρά νέων σημείων αναφοράς για τον σχεδιασμό και την εφαρμογή της πολιτικής σε κάθε υπουργείο, καθώς και ένα νέο σύνολο διαδικασιών για τον συντονισμό των κυβερνητικών δραστηριοτήτων. Δημιουργήθηκε η «Προεδρία της Κυβέρνησης» (βλ. και Προεδρικό Διάταγμα 98/20), θέτοντας υπό την αιγίδα της πέντε προηγουμένως ξεχωριστές γενικές γραμματείες, με σύνολο 440 υπαλλήλων και ετήσιο προϋπολογισμό 44 εκατ. ευρώ. Η επίβλεψη της νέας δομής ανατέθηκε σε δύο υπουργούς, τον Γιώργο Γεραπετρίτη και τον Άκη Σκέρτσο.
Και πάλι, οι δομές πρέπει να διακρίνονται από τους ανθρώπους που τις χειρίζονται. Παραμερίζω εδώ τις επικρίσεις για ευνοιοκρατία στον διορισμό πολιτικών φίλων. Αυτό δεν αποτελεί καινοτομία στην ελληνική πολιτική και θα μπορούσε να αντιμετωπιστεί με ξεχωριστές μεταρρυθμίσεις.
Σε κάθε περίπτωση, η επιτυχία της κυβέρνησης στην υποβολή ενός «Εθνικού Σχεδίου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, Ελλάδα 2.0», το οποίο επαινέστηκε πολύ από την Επιτροπή της ΕΕ και εξασφάλισε πάνω από 30 δισεκατομμύρια ευρώ χρηματοδότηση για την περίοδο 2021-2026, μπορεί να αποδοθεί, εν μέρει. , στις θεσμικές αλλαγές που έγιναν εντός της κυβέρνησης. Θα μπορούσαμε να πούμε το ίδιο για την πρώιμη απάντηση της Ελλάδας στον Covid. Ο συντονισμός μεταξύ των υπουργείων και της κεντρικής διεύθυνσης είχε γίνει πιο αποτελεσματικός.
Αυτά τα οφέλη για τη χρηστή διακυβέρνηση θα πρέπει να εξεταστούν χωριστά από τις διαμάχες σχετικά με τις τηλεφωνικές υποκλοπές. Παράγουν ανεξάρτητα οφέλη από την άποψη της υλοποίησης των κυβερνητικών πολιτικών. Αντιπροσωπεύουν τη μετάβαση από ένα Trabant σε ένα VW, ενδεχομένως ακόμη και ένα Audi, και κάθε νέος οδηγός θα πρέπει να εκτιμήσει την αντίθεση. Όποια και αν είναι η κατεύθυνση που έχετε επιλέξει, το αυτοκίνητο θα σας φτάσει εκεί πιο γρήγορα.
Η ενοχή του πρωθυπουργού στο σκάνδαλο των τηλεφωνικών υποκλοπών θα συνεχιστεί να παλεύει. Με τον Νόμο του 2019, ο Μητσοτάκης είχε βάλει τον εαυτό του ως πρωθυπουργό υπεύθυνο για την Εθνική Υπηρεσία Πληροφοριών (ΕΥΠ). Στη συνέχεια έδωσε de facto την εποπτεία της ΕΥΠ στον Γρηγόρη Δημητριάδη. Ο Μητσοτάκης αρνείται ότι γνωρίζει τις τηλεφωνικές υποκλοπές του αρχηγού του ΠΑΣΟΚ Νίκου Ανδρουλάκη και άλλων. Ένας Βρετανός πρωθυπουργός πρέπει να είναι ένας από τους τρεις υπογράφοντες για να μπορέσει να υποκλέψει το τηλέφωνο ενός βουλευτή. Οι άλλοι δύο είναι ο αρμόδιος υπουργός και ένας ειδικά διορισμένος δικαστής. Μετά από μια αργή απάντηση, η κυβέρνηση Μητσοτάκη πρότεινε ότι στο μέλλον θα χρειαστούν δύο δικαστές και ο πρόεδρος της Βουλής για να εξουσιοδοτήσουν τις τηλεφωνικές υποκλοπές, απομακρύνοντας το θέμα από το Μέγαρο Μαξίμου. Η καθιέρωση λογοδοσίας και η διασφάλιση των ατομικών δικαιωμάτων έχει αποδειχθεί πρόκληση για τις κυβερνήσεις σε όλη την Ευρώπη και υπάρχουν εύλογες ανησυχίες για το τι συνέβη στην Ελλάδα και τις αλλαγές που προτείνονται.
Ωστόσο, το σκάνδαλο των τηλεφωνικών υποκλοπών δεν προέκυψε από τις μεταρρυθμίσεις του 2019-20 και τη θεσμική υποστήριξη που δόθηκε στον Πρωθυπουργό. Τα σκιερά σκάνδαλα τηλεφωνικών υποκλοπών συνέβησαν τις δεκαετίες του 1970, του 80 και του 90, όταν το γραφείο γύρω από το PM ήταν πολύ διαφορετικό. Ούτε μια αντιστροφή σε μεγαλύτερη αποκέντρωση σε όλη την κυβέρνηση θα διευκόλυνε απλώς μεγαλύτερη ευθύνη για τις κυβερνητικές ενέργειες. Πράγματι, η λογοδοσία είναι ευκολότερη με τη συγκέντρωση: Κατ’ αρχήν, είναι πιο δύσκολο για όσους βρίσκονται στο επίκεντρο να κατηγορούν άλλους και να κρύβονται σε ολόκληρο το αρχιπέλαγος της κυβέρνησης. Οι θεσμικές αλλαγές 2019-20 γύρω από τον Πρωθυπουργό δεν πρέπει, λοιπόν, να θεωρηθούν «μητσοτακικές», αλλά γενικού οφέλους. Αυτό δεν σημαίνει ότι δεν χρειάζονται βελτιώσεις, αλλά οι αλλαγές δεν πρέπει να απορριφθούν λόγω του λανθασμένου ισχυρισμού ότι οι τηλεφωνικές υποκλοπές αποδεικνύουν ότι ήταν εσφαλμένες.
Ο καθηγητής Kevin Featherstone είναι διευθυντής του Ελληνικού Αστεροσκοπείου στο London School of Economics.